Отправлено: Vsevolod 01:56 19/11/15
Если мы не освоим Дальний Восток, это сделают за нас
С 1 мая 2016 года по 1 января 2035 года каждый гражданин России сможет получить бесплатно землю на Дальнем Востоке. На прошлой неделе правительство одобрило законопроект «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе», и теперь дальневосточная земля ждет новых хозяев. Выдавать будут по гектару на человека, и только один раз. Полная семья с двумя детьми может получить имение в 4 га. Действует заявочный принцип: если ты первый, то участок твой.
Каждый пятый — готов
Естественно, осваивать предлагают в первую очередь необжитые пространства. Участок должен быть расположен на расстоянии не меньше 20 км от Хабаровска и Владивостока и 10 км — от других городов края с населением больше 50 000 человек (Якутска, Благовещенска, Биробиджана, Магадана, Артема, Находки, Петропавловска-Камчатского и др). Однако если и в этих пределах существуют сельские поселения, на их территории тоже можно выгородить себе свободную землю. Ограничений немного, что и понятно: сейчас на Дальнем Востоке пустуют 147 млн га, условно пригодных для жизни и хозяйственного освоения. Население России, как известно, немногим больше 143 млн человек, так что хватит на всех, было бы желание.
На участке позволено делать все, что не запрещено законом, — заниматься сельским хозяйством, предпринимательством или просто построить собственный дом. На официальном сайте НаДальнийВосток.рф с 1 мая 2016 года можно будет за 10 минут оформить себе владение и определить его границы. Сейчас этот сайт работает в тестовом режиме, — необходимая информация уже есть, но охота за участками еще не началась.
Реальным хозяином на своей земле предстоит стать в два этапа. На первые пять лет участок отдают в пользование. За это время — пока не взимается ни арендной платы, ни земельного налога — его следует освоить. Затем появится возможность оформить землю в собственность или бессрочную аренду — в зависимости от желания. Единственное ограничение: под угрозой изъятия владение нельзя будет продавать или отдавать в аренду иностранцам — никаких корейцев и китайцев. Жесткие и прозрачные правила отзыва будут разработаны в самое ближайшее время, чтобы, как говорит полномочный представитель Президента в Дальневосточной округе Юрий Трутнев, «ни один чиновник не мог шантажировать граждан — мол, если не дашь мне большую и сладкую конфету, я у тебя этот участок отзову».
По мнению того же Трутнева, перспективы получения земли на Дальнем Востоке должны прежде всего заинтересовать жителей края или людей, готовых туда переехать. «Довольно трудно жить в Кирове, например, а участок осваивать в Приморье, хотя можно и так умудриться сделать». Любопытно, что в первой половине 2015 года ВЦИОМ провел масштабное исследование «Дальний Восток в восприятии россиян». Выяснилось, что примерно 20% населения — почти 30 млн человек — не исключают для себя возможности перебраться ближе к Тихому океану. Больше всего к перемене мест склоняются молодые люди 18–24 лет. Глава Минвостокразвития Александр Голушка свидетельствует, что в первые два месяца, пока горячая линия Министерства и портал работали в тестовом режиме, о своем желании переехать заявили 25 000 наших сограждан. А это немало.
Обустроить приграничье
В начале ноября, то есть в те же дни, когда обсуждался проект раздачи земли на Дальнем Востоке, правительство утвердило концепцию развития приграничных территорий, которая затрагивает 38 городских округов и муниципалитетов в Приморском и Хабаровском крае, Амурской области и ЕАО. Проект рассчитан на 2015–2025 годы и предусматривает развитие на приамурской земле пчеловодства, экотуризма и ремесел. Предполагается, что власти в своей деятельности будут опираться на «местные сообщества», которые поставят во главу угла принцип минимального «давления на землю», экологию и самообеспечение.
В сущности, речь идет о привлечении на левобережье Амура энтузиастов создания экопоселений, а также людей, готовых к предпринимательству и жизни вдали от больших городов. Таким образом, предполагается несколько сгладить разительный контраст между левым российским и правым китайским берегами великой реки.
На нашей стороне по Амуру живет 4 млн человек, коммунальная инфраструктура изношена на 70%, в 581 поселении нет газа, а свет, тепло и канализация наличествуют лишь в 31,2% жилых зданий. Каждый год из Приамурья уезжает 7–9 тыс. человек. На китайской же стороне проживает около 100 млн человек, за последние 12 лет там был зафиксирован пятикратный экономический рост…
В принципе, именно районы Приамурья и должны в первую очередь привлечь переселенцев: в отличие от севера и северо-запада Дальнего Востока здесь благоприятный климат и плодородные почвы, — можно заняться не только одними пчелами. Однако в самой концепции еще много неясного: бóльшая часть ее тезисов выглядит как благие пожелания, а о разработке конкретных механизмов их реализации пока не идет и речи.
Необходимо, но недостаточно
О том, что огромные пустующие территории России нужно как-то осваивать и землю россиянам раздавать, говорится довольно давно. Эту идею продвигали и коммунисты, и депутаты от ЛДПР. В конце октября 2015 года законопроект, предлагающий раздать по гектару земли во всех регионах, предложил Олег Нилов из «Справедливой России».
По данным Росреестра на 2014 год, государству принадлежат 92,2% российских земель, физическим лицам — около 7%; юридическим — меньше процента. Земли сельскохозяйственного назначения тоже в большинстве случаев находятся в государственной собственности (66,8%).
Однако просто так дать землю — это не выход. На пустующих территориях нет инфраструктуры — ни дорог, ни школ, ни больниц; даже подвод электричества представляет большие трудности, не говоря уже о газе. Если люди реально собираются заниматься сельским хозяйством, что для современной России — задача первой необходимости (тот же Нилов в своем законопроекте много пишет об импортозамещении и других модных вещах), то им нужны будут широкие льготы и дешевые кредиты. При нынешней ставке ЦБ об этом и подумать страшно.
Кроме того, в большинстве регионов, где есть пустующая земля (в том числе и в ДВО), земледелие невозможно по климатическим причинам. В конце концов, эти земли пустуют не просто так — попробуй, оставь без присмотра клочок земли на Кубани, сразу кто-нибудь захватит.
Однако на том же Дальнем Востоке существует и совершенно другая, тоже часто пустующая земля — территория муссонных лесов. Это юг и юго-восток региона. Здесь биоклиматический потенциал, от 85 до 155 баллов, ничем не уступает украинской и среднерусской лесостепи. К тому же и на севере края, там, где немыслимо земледелие, особенно на продажу (для себя люди даже арбузы в Якутии выращивают), возможны животноводство, рыболовство, пушные фермы, другие виды хозяйствования. Дело только за хозяином.
Но здесь почти все зависит от государства. Если для частной инициативы будут созданы благоприятные условия, она развернется. В противном случае — схлопнется, и никакая бесплатная земля никому не поможет. А переселенцы разбегутся за первый год.
Есть в процессе раздачи земли еще один забавный и многими не замеченный аспект. К 1900 году, когда общественность наперебой твердила о крестьянском малоземелье в Европейской России (!), беднейшие крестьянские дворы имели в среднем от 3,1 до 4,9 десятины на двор (одна десятина — 1,09 га) — статистика из работ Ленина. В ту пору 75% российского населения жило в деревнях и кормилось от земли. Мы во второй четверти XXI века, когда у нас 73% городского населения, раздаем по гектару на человека там, где земли избыток, и говорим, что люди могут свободно заниматься сельским хозяйством. Это ли не странно?
Другие времена, другие земли
Россия уже знала историю большого переселения на Восток. В 1906–1913 гг., в рамках столыпинской аграрной реформы за Урал переехало почти 3 миллиона человек. Не все выдерживали испытание трудностями на новых местах: требовалась и находчивость, и хозяйственная сметка, и упорное трудолюбие, и терпение. Около 12% тогда вернулись обратно. Но 88% прижились и освоили новые территории, это был отличный результат. За 11 лет население зауральской России (без Средней Азии) увеличилось в полтора раза. Посевные площади были расширены почти вдвое (в европейской России — на 6,2%), Сибирь обогнала европейскую Россию по темпам производства товарного хлеба, по темпам роста животноводства.
Пока поселенцы осваивались на новых местах, они могли рассчитывать на постоянную помощь со стороны государства. И дело не ограничилось тем, что казенные земли выдавались крестьянам бесплатно (была установлена норма 15 (!) десятин — около 16,4 га). Государство выделяло средства на медицинское обслуживание, общественные нужды, прокладку дорог. В неурожайные годы поселенцы получали продовольствие. На строительство домов и обзаведение утварью выдавались беспроцентные ссуды (только с 1906 по 1915 год такие ссуды получили 815 900 хозяйств).
Больше гибкости
Разумеется, сегодня мы живем совсем в другой стране, да и Трутнев — не Столыпин. Но самое печальное, что наши бюрократы и депутаты куда хуже знают практическую жизнь, чем чиновники императорской России. Им даже не приходит в голову, что двух-трех гектаров, которых может быть вполне достаточно для промышленного производства, торговой конторы или создания семейной усадьбы на берегу большой реки, никак не хватит для сельского хозяйства, ориентированного на рынок, — даже на самых плодородных землях Дальнего Востока, не говоря уже о территориях к северу от Транссиба.
Если мы хотим достичь результата, необходимо прежде всего изменить сам подход к делу. Вопрос не только в займах, финансовой помощи, государственных гарантиях. Даже не том, что один гектар для сельскохозяйственного производства — смешная норма. Вопрос в переходе от «количественных» характеристик к «качественным», от обезличенных решений к решениям, ориентированным на личность, на поступок. Переселение людей на Восток, возвращение их к земле — далеко не рутинный процесс. Каждый человек, решивший круто развернуть свою жизнь, должен почувствовать, что он не только действует на свой страх и риск, но нужен стране и государству. А представитель этого государства, администратор, не просто не будет «хотеть от него большую конфету», как пообещал господин Трутнев, но и придет на помощь в любой сложной ситуации.
Увы, за последние десятилетия мы докатились до того, что это выглядит утопией, а не единственно возможной политикой государства. Остается лишь надеяться, что русские люди, как обычно, смогут создать что-то хорошее вопреки обстоятельствам и начальству. В противном случае эти земли займут китайские люди, какие бы ограничения не прописывал Юрий Трутнев. На южном берегу Амура, повторимся, 100 миллионов человек, и им тесно на нашей границе.
http://rusplt.ru/society/vozvraschenie-na-zemlyu-19734.html